廢舊輪胎綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。廢舊輪 胎綜合利用作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中社會效 益顯著。我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了 舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、廢輪胎 （橡膠）熱裂解四個業(yè)務板塊。具有中國特色的廢舊輪胎綜合利 用工業(yè)體系已初步建立，廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。 為進一步推動我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高舊 輪胎翻新率、廢輪胎資源化利用率和無害化處置能力，按照政府 主管部門的部署，中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會組織編制了《中國輪胎 循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱：《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021-2025 年。
一、 “十三五”期間行業(yè)發(fā)展概況
（一）行業(yè)發(fā)展狀況
“十三五”期間，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，在政府主管部 門的支持下，經(jīng)過全行業(yè)的不懈努力，具有橡膠資源“減量化、 再利用、資源化”典型特征的廢舊輪胎綜合利用行業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步 發(fā)展。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)品由數(shù)量增長向 質量提升轉變，生產(chǎn)工藝技術及裝備水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán) 境保護意識持續(xù)增強。
1、主要目標完成情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，2019 年輪胎翻新量為 500 萬標準折算條，比 行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預測的 2020 年產(chǎn)量 1400 萬標準折算條 減少了 900 萬標準折算條；2019 年再生橡膠產(chǎn)量 300 萬噸，比行 業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預測的 2020 年產(chǎn)量 500 萬噸減少了 200 萬 噸；2019 年橡膠粉產(chǎn)量 100 萬噸，比行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預 測的 2020 年產(chǎn)量 80 萬噸增加了 20 萬噸；2019 年通過熱裂解方式 處理廢輪胎（橡膠）約 100 萬噸（不含“土法煉油”，其中連續(xù)自 動化熱裂解裝備處理量約為 15 萬噸），比行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī) 劃預測的 2020 年產(chǎn)量 50 萬噸增加了 50 萬噸。
2、行業(yè)準入公告管理實施情況
自 2013 年 5 月 1 日廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入公告管理施行 以來，截止 2019 年 2 月 22 日，工業(yè)和信息化部已公告了六批符 合《輪胎翻新行業(yè)準入條件》《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》的 企業(yè) 80 家（簡稱：準入企業(yè)）。其中，“十三五”期間公告三批符 合準入條件的企業(yè) 30 家。
準入企業(yè)按所從事的專業(yè)劃分：輪胎翻新企業(yè) 27 家，再生橡 膠企業(yè) 35 家，再生橡膠、橡膠粉企業(yè) 7 家，橡膠粉企業(yè) 10 家， 熱裂解企業(yè) 1 家。
準入企業(yè)按所在區(qū)域劃分（分布在 21 個省區(qū)市）：北京 2 家、河北 5 家、山西 1 家、遼寧 2 家、吉林 1 家、江蘇 13 家、浙江 6 家、安徽 1 家、福建 2 家、江西 3 家、山東 19 家、河南 4 家、湖 北 3 家、湖南 3 家、廣東 3 家、廣西 1 家、四川 6 家、貴州 1 家、 云南 1 家、陜西 2 家、甘肅 1 家。
3、標準體系建設情況
“十三五”期間，GB/T 32662-2016《廢橡膠廢塑料裂解油化 成 套 生 產(chǎn) 裝 備 》、 HG/T 5114-2016《 再 生 丁 基 橡 膠 》、 GB/T 13460-2016《再生橡膠 通用規(guī)范》、HG/T 5459-2018《廢舊輪胎裂 解炭黑》、HJ 1034-2019《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 廢棄資 源加工工業(yè)》等國家標準和行業(yè)標準發(fā)布實施。
《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求 再生橡膠及其制品》《廢輪胎、廢 橡膠熱裂解技術規(guī)范》《廢輪胎（橡膠）再生油》《廢輪胎（橡膠） 綠色再生裝置》等標準正在審批中。
4、技術進步與裝備水平提升情況
輪胎翻新——輪胎翻新生產(chǎn)所需的關鍵設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化， 部分技術與裝備已達到國際先進水平。隨著輪胎翻新再制造先進 適用技術的應用，翻新輪胎產(chǎn)品質量保障體系和服務體系建設形 成了國內國際相互借鑒、相互促進的新發(fā)展格局，翻新輪胎產(chǎn)品 質量得到了進一步的提高。
再生橡膠——再生橡膠生產(chǎn)先進適用技術與裝備的研發(fā)和應用，為再生橡膠生產(chǎn)工藝技術與裝備實現(xiàn)“革命”性的變革帶來 契機。具有國際競爭力的再生橡膠生產(chǎn)先進適用技術與裝備已嶄露頭角，積極參與“一帶一路”建設，發(fā)揮我國再生橡膠生產(chǎn)先 進適用技術與裝備的優(yōu)勢，逐步走向國際市場。
橡膠粉——橡膠粉直接應用作為國際公認的廢輪胎資源化、 無害化加工利用的主要途徑之一，應用領域在不斷擴大。
熱裂解——連續(xù)自動化熱裂解生產(chǎn)工藝技術與裝備產(chǎn)業(yè)化進 程在持續(xù)推進，廢輪胎（橡膠）熱裂解再生油的規(guī)范利用方向逐 步明確，廢輪胎（橡膠）熱裂解炭黑深加工、高質化、高值化利 用的工藝技術路線日漸清晰，多方向、多途徑的應用渠道正在逐 步打開。
5、生態(tài)環(huán)境保護情況
廢舊輪胎綜合利用的諸多益處已逐漸被公眾所認可，但傳統(tǒng) 的工藝技術與裝備在加工處理廢輪胎（橡膠）過程中仍存在著環(huán) 境污染的問題。隨著環(huán)境保護治理力度的加大，大部分大中型再 生橡膠生產(chǎn)企業(yè)已基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中對廢水的循環(huán)利用和通 過生物、化學等方法對廢氣的綜合治理。特別是再生橡膠生產(chǎn)先 進適用技術與裝備及環(huán)保型助劑的研發(fā)和應用，助力行業(yè)向低碳 綠色發(fā)展轉化。
采用連續(xù)自動化工藝技術與裝備進行廢輪胎（橡膠）熱裂解生產(chǎn)，解決了生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和運行安全問題，成為廢輪 胎（橡膠）熱裂解行業(yè)發(fā)展的方向。
6、國家對行業(yè)的政策扶持情況
“十三五”期間，國家出臺了一系列相關產(chǎn)業(yè)政策，扶持行 業(yè)規(guī)范發(fā)展。主要有：
2016年7月8日，工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《重點行 業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217 號），要求再生橡膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝。
2016年12月21日，工業(yè)和信息化部、商務部、科學技術部 印發(fā)了《關于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián) 節(jié)〔2016〕440 號），將廢舊輪胎列為再生資源產(chǎn)業(yè)的重點領域之 一，明確提出：要“開發(fā)輪胎翻新再制造先進技術，推行輪胎翻 新先進技術保障體系建設，實施產(chǎn)品質量監(jiān)控管理，確保翻新輪 胎的產(chǎn)品質量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保 再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術與裝備，實現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達標利用”。
2017年1月25日，國家發(fā)展和改革委員會公告（2017年第1號）發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（2016版），將“輪胎翻新”列入產(chǎn)品再制造類，并明確提出：廢橡膠無 害化再生利用。包括廢輪胎常溫粉碎及常壓連續(xù)再生橡膠技術和 成套設備、廢輪胎橡膠粉改性瀝青成套裝備、廢輪胎整胎切塊破碎機、廢舊輪胎分解制油和炭黑裝置。
2017年4月21日，國家發(fā)展和改革委員會等十四部委局聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領行動〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751 號），明確提出： “繼續(xù)推進大型輪胎翻新”，并對“完善再生 資源回收體系”、“推行生產(chǎn)者責任延伸制度”、“建立再生產(chǎn)品和 再生原料推廣使用制度”、“強化循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度”等事 項做出部署。
2017年10月10日，工業(yè)和信息化部公告（2017年第40號）發(fā)布了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用技術裝備目錄》，7 項廢 舊輪胎先進適用技術裝備列入其中。
2017年10月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于加快推進 環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部節(jié)〔2017〕250 號），明 確提出：在廢輪胎等再生資源領域研發(fā)智能化拆解、精細分選及 綜合利用關鍵技術裝備，推廣應用大型成套利用的環(huán)保裝備。加 快研發(fā)廢橡膠的改性改質技術。
2017年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的 指導意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號），將“廢舊輪胎”列入 資源循環(huán)利用基地建設之中。
2019年8月13日，生態(tài)環(huán)境部批準并實施《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 廢棄資源加工工業(yè)》（HJ 1034-2019）標準。
2020年5月7日，工業(yè)和信息化部公告（2020年第21號）發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》《廢舊輪 胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2020 年本）》。
2020年12月27日，國家發(fā)展和改革委員會、商務部印發(fā)了 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2020年版）》（第38號令），將“廢舊 橡膠回收處理再生利用設備制造”、“廢舊輪胎綜合利用裝置制造” 列入其中。
（二）行業(yè)發(fā)展存在的主要問題
國家已將廢舊輪胎綜合利用確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是再生 資源綜合利用的重要組成部分，是利國利民的朝陽行業(yè)。廢舊輪 胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鏈條 中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。但不可否認的是，在持續(xù)發(fā)展的同時，還存在著諸多問題。
1、在政策制定、市場監(jiān)管中存在的主要問題
（1）專項立法滯后。國家對廢舊輪胎綜合利用尚未建立起比 較完整的法律法規(guī)體系，對于廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展缺乏 有力的制度保障和政策支撐，致使政府有關部門對廢舊輪胎綜合 利用企業(yè)的監(jiān)管“口徑”不一。
（2）政策層面與監(jiān)管層面的界限不夠清晰。在全社會持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，積極引導和大力推動再生資源產(chǎn)業(yè) 的規(guī)范發(fā)展已成為政府主管部門和公眾的廣泛共識。對于行業(yè)發(fā) 展中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，應該通過有效的監(jiān)管措施加以解決，而 不是簡單地用行政手段“一刀切”、一堵了之。部分區(qū)域在環(huán)境保 護、產(chǎn)品質量的監(jiān)管方面，過度執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，致使廢舊輪 胎綜合利用企業(yè)減產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。
2、在體系建設中存在的主要問題
（1）輪胎生產(chǎn)者（消費者）責任延伸制度缺失。廢舊輪胎具 有資源屬性、環(huán)境屬性和經(jīng)濟屬性。廢舊輪胎綜合利用屬于半公 益性事業(yè)，涉及社會資源與環(huán)境保護的公共服務領域，僅靠市場 手段難以有效實現(xiàn)資源合理配置。國家尚未對廢舊輪胎綜合利用 專項立法，缺少用法律、市場和技術等手段控制環(huán)境污染與社會 資源的浪費；尚未建立“污染者付費，利用者補償”的回收處理 收費補償制度。如何建立起在法律的框架下，實施政府主導、公 眾參與、市場化運作的管理運營模式，已成為廢舊輪胎綜合利用 亟待解決的問題。
（2）規(guī)范的廢輪胎回收體系尚未建立。我國廢輪胎回收體系 不規(guī)范、不健全，缺乏從產(chǎn)生、回收、運輸、貯存到處置的有效 管理措施。現(xiàn)行的廢輪胎回收多由自然人、小商小販自發(fā)收購、 自由交易。受利益驅動和經(jīng)營者的無序競爭，使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的加工利用，一些規(guī)范企業(yè)面臨著廢輪胎資 源短缺的窘境，造成了我國橡膠資源的浪費和對環(huán)境的“二次污 染”。而廢輪胎的層層倒賣、轉運和不規(guī)范處置，不但推高了廢輪 胎的市場價格，加大了運輸成本，也嚴重地浪費了橡膠資源。
3、在財稅政策執(zhí)行中存在的主要問題
（1）由于我國尚未建立規(guī)范的廢輪胎回收體系，作為廢輪胎 綜合利用企業(yè)使用的主要原材料——廢輪胎絕大多數(shù)是從自然人、 小商小販手中購買，生產(chǎn)企業(yè)得不到進項的增值稅發(fā)票，無法抵 扣進項稅額，從而行業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)享受不到增值稅政策優(yōu) 惠。
（2）《關于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅〔2015〕78號）“廢舊輪胎、廢橡膠制品”中明確規(guī) 定，產(chǎn)品原料 95%以上來自所列資源（廢舊輪胎、廢橡膠制品）。 在政策執(zhí)行中，各地稅務部門掌握的尺度不同，對所列的技術標 準和相關條件理解不同，使得部分生產(chǎn)企業(yè)享受不到增值稅政策 優(yōu)惠。
（3）《關于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財稅〔2008〕117號）、《關于執(zhí)行資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008〕47號）中規(guī)定： 再生資源——綜合利用的資源：廢舊輪胎，生產(chǎn)的產(chǎn)品：翻新輪胎、橡膠粉，符合國家或行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，在計 算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。而利用廢輪胎（橡膠）生產(chǎn)的再生橡膠、熱裂解兩類產(chǎn)品，卻未被列入所得稅 優(yōu)惠目錄。
（4）近年來，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、商 務部、科學技術部等政府主管部門積極倡導和推動廢輪胎（橡膠） 熱裂解采用連續(xù)自動化生產(chǎn)裝備。國家發(fā)展和改革委員會將“廢 舊輪胎分解制油和炭黑裝置”列入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和 服務指導目錄（2016 版）》；工業(yè)和信息化部發(fā)布的《廢舊輪胎綜 合利用行業(yè)規(guī)范條件（2020 年本）》，要求廢輪胎（橡膠）熱裂解 應采用連續(xù)自動化生產(chǎn)裝備。作為廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中不 可或缺的廢輪胎（橡膠）熱裂解產(chǎn)品，卻未被列入《關于印發(fā)資 源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅〔2015〕78 號）增值稅優(yōu)惠目錄中，這對于推進我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè) 的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也引起了社會的關注。
（5）作為廢輪胎（橡膠）熱裂解主要產(chǎn)品之一的廢輪胎（橡 膠）再生油，是以廢輪胎（橡膠）為原料經(jīng)過熱裂解生產(chǎn)的再生 產(chǎn)品，是對廢輪胎（橡膠）資源化利用和無害化處置的重要途徑 之一，是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的項目，但未給予廢輪胎（橡 膠）再生油減免征收消費稅的政策優(yōu)惠。
4、輪胎翻新業(yè)存在的突出問題
（1）新輪胎的部分標準缺失。新輪胎在設計制造時，缺乏輪 胎翻新強制性技術質量標準，部分產(chǎn)品不具有可翻新性。車輛檢 測部門對輪胎的使用沒有強制性磨耗極限檢測要求,加之消費者科 學使用輪胎意識淡薄，“一駛到廢”的現(xiàn)象普遍，致使可用于翻新 的輪胎胎源嚴重不足，輪胎翻新企業(yè)產(chǎn)能閑置，行業(yè)日漸萎縮。 被世界公認的輪胎資源“減量化、再利用、資源化”的首選方式 ——輪胎翻新，在我國的發(fā)展卻舉步維艱。
（2）輪胎翻新生產(chǎn)企業(yè)技術與裝備水平分化現(xiàn)象嚴重。部分生產(chǎn)企業(yè)的輪胎翻新工藝技術與裝備已與國際接軌，其產(chǎn)品質量已達到國際先進水平，能夠很好地滿足使用要求。但仍有相當數(shù) 量的不規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)，工藝技術與裝備落后，不能按照國家標準 和行業(yè)標準生產(chǎn)，產(chǎn)品質量得不到保證，嚴重地損害了行業(yè)的整體形象。
（3）公眾對翻新輪胎產(chǎn)品的認知度普遍不高。相關機構不能 從資源節(jié)約和環(huán)境保護的視角來客觀地評判輪胎翻新對促進我國 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，加之相關部門疏于監(jiān)管和在宣傳上存在著誤區(qū)，使得消費者對翻新輪胎產(chǎn)品缺乏正確的認識和信任。
（4）在相關標準中，對翻新輪胎的使用制訂了一些不合理的限制性條款。2012年 9月1日實施的GB7258-2012《機動車運行安全技術條件》中9.1.2 款規(guī)定： “公路客車、旅游客車和校車的 所有車輪及其他機動車的轉向輪不得裝用翻新的輪胎”。該規(guī)定進 一步限制了翻新輪胎的使用范圍，極大地阻礙了我國輪胎翻新行 業(yè)的發(fā)展。
5、再生橡膠業(yè)存在的突出問題
我國是世界上再生橡膠生產(chǎn)和使用大國。再生橡膠已成為我 國橡膠制品工業(yè)的主要原材料之一，是橡膠工業(yè)的“第三橡膠資 源”。目前，再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)大多采用動態(tài)脫硫技術工藝，生產(chǎn)過程中污染物排放仍然面臨較大的環(huán)保壓力。特別是部分企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，環(huán)保設施投入不足，先進適用的再生橡膠生產(chǎn)工藝技術與裝備應用不夠廣泛，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)差距較大。
6、橡膠粉業(yè)存在的突出問題
廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉并直接利用是國際公認的廢輪胎資源化、 無害化利用的有效方法。由于我國再生橡膠產(chǎn)量較大，粗橡膠粉大多作為再生橡膠的生產(chǎn)原料，精細橡膠粉、微細橡膠粉的產(chǎn)量不高，應用領域不夠寬泛，直接應用受到一定的制約。
7、熱裂解業(yè)存在的突出問題
（1）目前間歇（批次）式廢輪胎（橡膠）熱裂解生產(chǎn)方式占比較大，對環(huán)境保護造成一定的壓力，安全生產(chǎn)存有隱患。
（2）廢輪胎（橡膠）“土法煉油”尚未完全被取締。
二、行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展的必然選擇，推動綠色發(fā)展是消除和減少污染物排放的必由之路。國家提倡發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟，提出生產(chǎn)、流通和消費等過程中要遵循“減量化、再利用、 資源化”的原則，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
橡膠是我國重要的戰(zhàn)略資源，在滿足工業(yè)生產(chǎn)、人民生活需要和保障國家經(jīng)濟安全等方面具有重要作用。我國既是輪胎制造和使用大國，又是橡膠資源匱乏的國家。每年橡膠消費量約占世 界橡膠消費總量的30%，橡膠制品工業(yè)所需的80%天然橡膠、30%合成橡膠依賴進口，供需矛盾十分突出。特別是，隨著汽車工業(yè) 的快速發(fā)展，我國廢舊輪胎（固體形態(tài)污染源）產(chǎn)生量增長迅速， 每年約為3億多條，折合重量已突破1000 萬噸。廢舊輪胎綜合利用是對這些“固體廢物”進行資源化利用和無害化處置的有效途 徑，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約橡膠資源、降低能源消耗、保護生 態(tài)環(huán)境、減少并逐步消除“黑色污染”，以及促進橡膠工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的目標意義重大。
目前，雖然行業(yè)發(fā)展面臨著較大的生態(tài)環(huán)境保護壓力，但無論是從宏觀經(jīng)濟角度，還是從能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載力角度，我國都無法繼續(xù)依靠粗放型增長方式推進現(xiàn)代化建設的進程。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高廢舊輪胎綜合利用水平，是緩解我國橡膠資源短缺和減少“二次污染”的有效途徑，也是橡膠工業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的必然選擇。
三、 “十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目 標和主要任務
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中共中央、國務院關于大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》， 以新發(fā)展理念為引領，遵循輪胎資源“減量化、再利用、資源化” 的原則，做到轉變生產(chǎn)方式和推動科技創(chuàng)新并舉，全面提高廢舊 輪胎綜合利用能力和技術與裝備水平，為推動我國廢舊輪胎綜合 利用行業(yè)高質量綠色發(fā)展提供有效支撐。
（二）基本原則
——要堅持政府推動、社會參與和市場主導相結合，堅持資源化利用為主、無害化處置兜底相結合。從源頭和過程控制“黑 色污染”，規(guī)范廢舊輪胎的回收、運輸、貯存、處理和利用的全過程，大力推動廢舊輪胎資源化產(chǎn)品的廣泛應用，實現(xiàn)廢舊輪胎綜 合利用產(chǎn)業(yè)綠色化、資源化、高質化、高值化發(fā)展。
——要處理好生態(tài)環(huán)境保護與再生資源獲取的關系、環(huán)境保護與節(jié)能減排的關系、智能裝備與傳統(tǒng)裝備的關系、社會效益與 經(jīng)濟效益的關系、未來發(fā)展與現(xiàn)實存在的關系。
——要以綠色發(fā)展為宗旨，以生態(tài)環(huán)境保護為根基，以創(chuàng)新發(fā)展為驅動力，以廢舊輪胎資源化、無害化利用為目標，積極探 索適合我國國情、對世界輪胎循環(huán)利用事業(yè)發(fā)展提供可借鑒、對人類生態(tài)環(huán)境保護有貢獻的“中國方案”。
（三）總體目標
1、形成廢舊輪胎梯次利用格局，明確行業(yè)中各專業(yè)對廢舊輪 胎加工利用的方向。
（1）輪胎翻新是輪胎資源“減量化、再利用、資源化”的首 選方式，利用的品種是：舊輪胎。
（2）再生橡膠、橡膠粉作為并重的加工處理方式，利用的主 要品種是：廢工程輪胎、廢載重輪胎；橡膠粉直接應用，應逐步 加大廢舊乘用車輪胎的處理量。
（3）熱裂解作為最終處置方式，利用的主要品種是：廢舊乘 用車輪胎、力車輪胎，以及其它資源化利用方式不易處置的廢橡 膠制品等。
2、發(fā)展目標：到 2025 年，基本建立起適合我國廢舊輪胎綜 合利用的法律法規(guī)、政策、標準、技術以及信息統(tǒng)計服務體系； 初步建立起規(guī)范的廢輪胎回收體系。
（1）輪胎翻新年產(chǎn)量達 800 萬標準折算條；廢輪胎環(huán)保達標 年處理量達 800 萬噸；廢輪胎規(guī)范回收利用率達到 70%，環(huán)保達 標加工利用率達到 70%。
（2）符合《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2020 年本）》 的廢舊輪胎綜合利用企業(yè)達到 200 家（含準入企業(yè)）。
（3）培育 10 家年處理廢輪胎 10 萬噸以上、20 家年處理廢輪 胎 5 萬噸以上、100 家年處理廢輪胎 3 萬噸以上的生產(chǎn)企業(yè)，逐步 淘汰年處理廢輪胎 1 萬噸以下的小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)。
（4）培育 3 到 5 家（個）具有國際競爭力的廢舊輪胎綜合利 用國家級示范企業(yè)（基地、園區(qū)）。
（5）選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展空間，有龍頭企業(yè)牽頭的 區(qū)域，建立和培育 3 到 5 個廢舊輪胎綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)基地，形 成規(guī)模效應，為行業(yè)的項目建設、技術改造、節(jié)能減排和綠色發(fā) 展提供裝備支撐。
（四）主要任務
加快構建廢舊輪胎綜合利用綠色低碳發(fā)展體系，促進行業(yè)實 現(xiàn)全面綠色轉型，是行業(yè)落實國家提出的“碳達峰”和“碳中和” 總體目標的重要舉措。
1、推進輪胎翻新再制造進程。通過翻新輪胎生產(chǎn)過程的全面 質量管控和輪胎翻新再制造先進適用技術的應用，確保翻新輪胎產(chǎn)品質量。組織輪胎生產(chǎn)企業(yè)、輪胎翻新企業(yè)、物流運輸企業(yè)、 回收利用企業(yè)、裝備制造企業(yè)等關聯(lián)企業(yè)形成綠色發(fā)展聯(lián)盟，加 強供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，不斷拓寬上下游供應鏈市場，不斷提 高翻新輪胎產(chǎn)品的公眾認可度和信譽度。
2、推動綠色發(fā)展，鼓勵綠色技術創(chuàng)新，不斷推進行業(yè)綠色化 改造。以“節(jié)能、環(huán)保、安全”為主線，以清潔化生產(chǎn)為抓手， 深入推動再生橡膠生產(chǎn)技術創(chuàng)新和先進適用再生橡膠生產(chǎn)工藝技 術與裝備的應用；繼續(xù)推動使用安全節(jié)能型廢輪胎破碎設備逐步 替代“小三件”破碎設備；積極研發(fā)并使用環(huán)保型再生助劑，徹 底淘汰煤焦油等有害助劑，逐步實現(xiàn)再生橡膠綠色化生產(chǎn)。
3、深入開展精細橡膠粉、微細橡膠粉直接應用的研究，不斷 提高橡膠粉生產(chǎn)能力和工藝技術與裝備水平，進一步拓寬橡膠粉 直接應用的領域。
4、為引導和推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，減少和不斷消除廢輪胎處理 對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。作為再生橡膠行業(yè)轉型升級、全面 提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)廢輪胎環(huán)保達標加工利用的重要舉措，引導 和鼓勵將再生橡膠、橡膠粉作為部分或全部原材料進行橡膠制品 生產(chǎn)。通過深加工向多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)廢輪胎資源由初級原 材料生產(chǎn)向再生材料制品生產(chǎn)轉變，進一步完善廢舊輪胎綜合利 用工業(yè)體系。
5、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷提升企 業(yè)自主技術創(chuàng)新的能力。加快推動廢輪胎（橡膠）熱裂解連續(xù)自 動化生產(chǎn)工藝技術與裝備的應用; 積極探索廢輪胎（橡膠）熱裂解 炭黑的應用方向和高質化、高值化利用的路徑；嚴格控制廢輪胎 （橡膠）熱裂解再生油無序進入二級市場，消除對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生 的“二次污染”。引導和鼓勵廢輪胎（橡膠）熱裂解生產(chǎn)企業(yè)與具 有油品精煉能力的企業(yè)建立合作關系。
6、鼓勵廢舊輪胎綜合利用龍頭企業(yè)牽頭組建技術創(chuàng)新聯(lián)合體， 發(fā)揮其在推動行業(yè)技術進步方面的引領和支撐作用。進一步推進產(chǎn)學研用的深度融合，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，不斷加大科技創(chuàng)新的力度，努力提升行業(yè)整體技術水平。對行業(yè)中的新技術、新工藝及 新裝備，積極開展科技成果評價和推廣應用，促進科技成果產(chǎn)業(yè) 化。
7、引導和鼓勵廢舊輪胎綜合利用裝備制造企業(yè)積極參與國內國際雙循環(huán)，形成相互促進的新發(fā)展格局。
8、鼓勵廢舊輪胎綜合利用企業(yè)實施兼并重組，遏制低水平重復建設。
9、繼續(xù)完善廢舊輪胎綜合利用標準體系建設，做好已實施標準的宣貫，不斷提高標準采用率。
10、加強行業(yè)信息的采集，不定期向公眾發(fā)布權威數(shù)據(jù)，為政府主管部門制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。
四、《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實施的主要措施
（一）繼續(xù)配合政府主管部門建立和完善廢舊輪胎綜合利用法律法規(guī)體系。逐步將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道，做到 有法可依、違法必究。
（二）繼續(xù)配合政府主管部門推動輪胎生產(chǎn)者（消費者）責任延伸制度體系建設。明確輪胎生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、最終處置等全生命周期。
（三）繼續(xù)配合政府主管部門施行廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理。引導和推動行業(yè)健康發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境污染，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高廢舊輪胎綜合利用技術和管理水平。
（四）積極反映行業(yè)訴求，配合政府主管部門解決廢舊輪胎綜合利用行業(yè)稅收方面存在的突出問題。建議對工業(yè)和信息化部 公告的廢舊輪胎綜合利用規(guī)范（準入）企業(yè)給予差別性稅收政策 優(yōu)惠，做到精準扶持。
（五）繼續(xù)配合政府主管部門建立規(guī)范的廢輪胎回收體系。
（六）建議修訂GB7258-2012《機動車運行安全技術條件》 中，對翻新輪胎使用制訂的不合理限制性條款，在確保運行安全的基礎上，有條件地放開翻新輪胎的使用限制。
（七）引導和培育廢舊輪胎綜合利用綠色產(chǎn)品應用市場的發(fā)展，逐步推行廢舊輪胎資源化產(chǎn)品行業(yè)認證認可標識制度；配合 政府主管部門推行再生橡膠及其制品的環(huán)境標志產(chǎn)品認證，為政府采購、政府投資、社會招標項目提供優(yōu)質產(chǎn)品。
（八）推行輪胎翻新再制造技術質量保障體系和服務體系建設，實施翻新輪胎生產(chǎn)全過程產(chǎn)品質量管控，做到可追溯。積極研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術與裝備，為廢輪胎環(huán)保達標利用提供技術與裝備支撐。
（九）充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳廢舊輪胎綜合利用對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，帶動和提高公眾的節(jié)約 資源和保護環(huán)境意識。
（十）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、相關機構在行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范、 行業(yè)自律、信用評價、產(chǎn)品標準、認證認可體系建設等方面的作 用。通過全社會的共同努力，為更好地推動廢舊輪胎綜合利用行 業(yè)健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 編制說明
2020年5月，中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會（簡稱：協(xié)會）開始組 織編制《中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱：《行 業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》）。在編制過程中，通過深入開展調研， 梳理了行業(yè)發(fā)展狀況、存在的主要問題及發(fā)展方向與目標，并以 此作為起草依據(jù)，形成了《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見 稿）；對此稿以通訊方式廣泛聽取了行業(yè)專家、副會長單位、各分支機構、部分企業(yè)負責人以及駐會工作人員的意見和建議。
2020年11月，《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）在 《中國輪胎資源綜合利用》雜志、中國輪胎循環(huán)利用網(wǎng)登載，廣泛征求行業(yè)和公眾的意見和建議。
2020 年11月10日，協(xié)會組織召開專題座談會，聽取政府主管部門的有關領導、行業(yè)部分專家、部分企業(yè)負責人對《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）的意見和建議。
此后，根據(jù)所收集的意見和建議，對《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）做了多次修改和完善，形成了《行業(yè)“十四 五”發(fā)展規(guī)劃》（審批稿）。
2021年2月18日，分別提交協(xié)會會長辦公擴大會議、協(xié)會專家委員會審議通過。
《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》由中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會會長、 技術委員會主任、教授級高級工程師朱軍擔任主筆。編制過程中 得到了各分支機構、行業(yè)專家、部分企業(yè)負責人及政府主管部門的支持和協(xié)助，在此謹向他們表示衷心的感謝！并向所有關心和 支持我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)發(fā)展的人們致敬！
